| 加强中俄蒙多边区域经贸合作的几点思考 |
|
| 2006-12-15 10:36 文章来源：包头市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，随着加快实施“走出去”战略，按照互惠互利和合作共赢的原则，中俄蒙关系发展迅速。政治上，中俄两国建立了面向二十一世纪的战略协作伙伴关系；地域上，中俄蒙是有着最长边境线的邻国，物流运输便捷；经济上，中俄蒙三国互补性强，经贸关系具有巨大的发展潜力。进入新世纪以来，中俄蒙三国经济均保持了快速增长的势头，“中国俄罗斯年”更为经贸合作带来了巨大的历史机遇。
一、俄蒙经贸概况与市场分析
1、俄蒙经贸概况
俄罗斯和蒙古国地处欧亚大陆，我区有18个边境口岸连通俄蒙，边境线长达4200公里。俄蒙两国幅员辽阔，地广人稀，资源丰富，是资源性产品的生产和出口大国。而我国近年来随着经济的快速发展，石油、煤炭、木材、天然气等能源紧缺。俄蒙两国轻工业、农业、第三产业等相对落后，缺乏适合于普通消费者的服装、家用电器、食品、农产品等，而我国是日用品、轻工业产品的生产和出口大国，俄蒙短缺的商品正是中国生产的长项。由此可见，中俄蒙贸易具有明显的互补性，经过广泛深化的经贸合作，中俄蒙贸易有极为广阔的发展空间。
俄罗斯和蒙古宏观经济环境逐步改善，政局日趋稳定，纷纷开展了一系列适合各自国情的政治和经济改革，调整关税，鼓励和吸引外资进行投资开发，经济改革和经济政策调整的成效逐渐显现，经济发展迅速。近几年的各种经济指标显示，俄罗斯和蒙古经济处于多年来的最好发展时期，经济运行态势良好，发展势头强劲。
俄蒙两国法制透明度逐步提高，市场投资环境日益改善。为鼓励外资的进入和个人投资，近年来不断调整和改善法律制度，颁布了一系列新的法律法规，投资政策和法律法规趋于完善。呈现出政府行为规范化、经济主体自由化、贸易环境公平化的良好投资氛围。中俄、中蒙贸易额年年递增，经济合作已覆盖资源开发、工程承包、农业、电力、纺织和食品加工等多个领域。
2、俄罗斯市场分析
俄罗斯是我国实施市场多元化和“走出去”战略的重要市场。以“中国俄罗斯年”为标志，中俄经贸合作开始由“磨合期”驶入“快车道”，俄罗斯市场出现前所未有的历史性机遇，新一轮中俄贸易与合作高潮正快步向我们走来。
俄罗斯生活资料市场容量巨大。有着市场大、辐射远、周延广的特点。拥有1700多万平方公里领土、1.4亿多人口的这个欧洲第一大国，其本身就是一个巨大的消费品进口市场。同时，由于其特殊的地理位置和历史因素，俄罗斯市场是进入东欧和独联体市场的重要跳板，开拓俄罗斯市场，还将带动对东欧和独联体市场的开发。
俄罗斯市场目前处于产业结构调整的启动期，正在推进传统工业的现代化改造。俄罗斯的轻工业、食品工业、电子工业、通讯业、信息产业都需要资金、技术和工艺装备进行改造，丰富的自然资源需要投资开发，而国内投资持续乏力，国外投资不踊跃，“投资饥渴”已达到非常严重的程度。这种生产性的需求对于俄罗斯民族经济复兴来说，比日用工业品的需求更为强烈，市场潜力也大大超过前者。
俄罗斯区域市场特征明显。俄罗斯市场目前以乌拉尔山为分界线，客观上形成了两大板块的市场分工。乌拉尔山以西为欧洲部分，以东为亚洲部分。其欧洲部分市场板块以莫斯科为中心，主要是吸引北美、欧洲和中国南方的商品，因为运输成本的限制，商品物流很难跨越到乌拉尔山以东地区。而其亚洲部分，即乌拉尔山以东西伯利亚和远东地区是我们最有潜力进行区域市场对接的一个大市场。内蒙古自治区与俄罗斯的 1010公里的边境线正对应着这个市场板块，从地域、资源、交通运输等方面看经济合作前景比俄其他地区更为广阔，这部分地区土地面积占俄国土总面积60%以上，人口仅占全俄10%左右，石油、天然气、木材、煤炭、有色金属、稀有金属等资源丰富。但由于地广人稀，基础设施落后，经济发展长时期滞后，GDP仅占全俄的7-6%左右。在俄罗斯属于经济落后地区，却是世界自然资源的宝库，将是未来经济开发和世界大国资源争夺的热点地区之一。
3、蒙古市场分析
蒙古国可以说是一个真正意义上的地广人稀的国家，国土面积150多万平方公里，人口仅二百多万，受传统因素影响大多数蒙古人仍以畜牧业为生。蒙古基础产业薄弱，玻璃制品、水果蔬菜、日用品等几乎完全依赖进口，但矿产资源富饶，主要有石油、铜、黄金、稀土、铁、锡、钨、磷和煤等。矿产资源的开发出口是蒙古的主要经济支柱产业。
蒙古是一个资源丰富、极具市场潜力、吸引外资较强的国家，近年来也在积极开展对外招商引资的工作。对外国投资者推出诸多优惠政策。例如，外资从事电力、交通等行业前10年免税，后5年半税；从事石油、煤炭、机械电子等行业前5年免税，后5年半税等等。特别是1997年公布了《矿产资源法》，并出台了相关的优惠政策(规定外国公民、法人同蒙古公民一样，都有权申请并获得矿产资源勘探、开采许可证)，吸引了大量外资到蒙古进行资源的勘探和开发。加拿大艾芬豪、日本三井物产、英国SOCO等一些世界大型跨国公司都纷纷在蒙古投资，进行矿产资源的勘探开发。
蒙古国内有2万多家私人公司，都可以经营外贸。中蒙双边贸易额约占蒙外贸总额的三分之一。目前，我国是蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国。中蒙的贸易结构存在着明显的互补性，吻合度很高。
相信随着中俄蒙三国间经贸合作的推进，彼此间在经济上的需求将会逐渐增强，经济上的互补性和依赖性会更加充分地显现出来，加之独特的地缘优势，三国经贸合作的发展有着良好的前景。
二、我市与俄蒙经贸合作发展现状
目前，我市企业与俄蒙经贸合作主要包括境外承包工程、外派劳务、境外投资、境外资源开发等四种形式。
中冶二公司、市兴业建筑公司、市第一建筑公司分别在蒙古国多次承揽建设住宅小区工程施工，取得比较好的效益；2000年包钢设计研究总院中标的蒙古热效能工程（合同额1230万美元），是我市金额最大的外经合作项目，不仅在国际上产生影响，而且带动我市设备的出口以及相关企业承包工程和外派劳务业务的发展。
我市现有对蒙投资主要从事羊绒、电器、钢铁等行业，总投资达到711.74万美元，其中早期兴办的鹿王高峰羊绒有限公司，包头汇源工贸公司哈腾．托勒家用电器组装公司，主要是利用了蒙古国羊绒资源和劳动力以及相关优惠政策兴办的独资企业，多年来不仅取得了良好的经济和社会效益，而且为我市优势企业在海外办厂进行了有益的探索。包钢集团与蒙古国蒙俄有色金属集团公司合作率先进入蒙古国开发巴日格力图铁矿，这是我市目前对蒙最大的资源类投资项目，同时包钢集团积极与蒙方合作开发巴彦戈勒铁矿，这将为包钢发展战略进一步参与国际竞争提供原料保证，这也是我市开发俄蒙资源的龙头带动项目，项目建成将带动口岸、铁路交通以及相关产业的发展。白云区引进外资开发蒙古国塔温托盖煤田项目，为开发俄蒙资源开辟了新的领域。俄蒙已成为我市的重要贸易伙伴，截至2005年底，共签订合同42个，合同金额5000万美元，对俄蒙贸易额达1942万美元，同期相比增加1123％，涉及汽车、羊绒成衣等多种产品。
三、我市加强与俄蒙经贸合作的可行途径
面对新一轮发展机遇，要加快实施“走出去”战略，我市应进一步扩大和深化经贸合作，按照互惠互利和合作共赢的原则，以俄蒙为重点，以企业为主体，多领域推动境外投资，全面开拓俄蒙市场。
1、发挥地缘优势，大力开发矿产资源
俄蒙自然资源丰富，而且地理位置邻近，互补效益明显。我国一直以来为解决国内矿产资源不足的问题，就鼓励企业在国外创办合资采矿基地，其中包括境外铁矿开采基地、有色金属矿及非金属矿（如钾、磷等）矿产资源的开采。俄蒙两国煤炭、石油、天然气、铁、磷、稀有金属等矿产资源丰富，是我国寻找境外矿产基地的最佳地区，未来同俄蒙在矿产开采方面的合作具有较大潜力。应积极引导有优势的企业以投资、参股或购买开采权、参与产品分成等方式“走出去”，大力发展与俄罗斯、蒙古国在矿产资源开采等领域的合作，特别是加强我市同蒙古交界地区矿产资源的合作勘查，加快进入俄蒙资源产品的实质性生产领域的步伐，把开发和利用结合起来，在我国实施“走出去”战略中发挥桥梁作用。
我市同俄蒙的经贸合作应以开发矿产资源作为合作的重点领域，重点选择煤炭、铁、铜、磷、天然气、木材等资源，并充分利用蒙古同我市交界的优越地域条件，推动我市钢铁、化工、铜冶炼等大企业积极开发相应的矿产资源。
同时要注意到因蒙古地质构造复杂，迄今也仅对全国16.4%的土地进行过比较细致的地质考察。据资料显示，蒙古目前初步探明的资源主要有石油、铜、钼、黄金、铅、锌、锡、钨、稀土、铁、磷、萤石、石膏和煤等。应深入到矿产资源的前期勘探中，合作勘探开发前景广阔。例如加拿大艾芬豪公司在蒙古开放矿产勘探开采权初期就申请了大量勘探开采证，并投资1亿多美元利用技术优势进行了大规模的勘探，其中仅在蒙古南戈壁省奥云陶勒盖的铜金矿一项，因储量巨大，未来收益已大大超过了先期的资金投入。
林业资源开发也不容忽视。俄罗斯森林覆盖面积为7.06亿公顷，远东和西伯利亚地区是目前世界上少数尚未充分开发的地区。俄罗斯也积极推动林业资源方面的多种合作途径，并放宽了对资源贸易的限制，这是难得的时机。我们应积极引导企业对俄丰富的林业资源进行深入了解，探索开展林木采伐、木材加工和木材贸易等领域的经贸合作。
2、借助人力与实用技术优势，推进对俄蒙工程承包
实施“走出去”战略是我国在深刻分析国际国内政治经济形势的基础上做出的重大决策，是关系我国发展全局和前途的重大战略，而对外承包工程是“走出去”发展战略的重要内容。国际工程承包的市场份额可以反映出各国工业和服务贸易行业的综合竞争力，发展对外承包工程更有利于促进商品贸易、技术贸易、服务贸易和海外投资。
蒙古和俄东西伯利亚及远东地区基础设施薄弱，在经济增长的带动下，两国的固定资产投资规模迅速扩大，相应的承包工程合同数量也不断增加。俄蒙政府还出台了相应的道路、住房发展规划，未来在承包工程和劳务合作领域有很大的发展空间，如道路建设、基础设施建设、建筑装修、房地产开发等项目。相信建筑装修、房地产开发等项目将会成为对外工程承包新的增长点。我们要充分利用国家对外承包工程项目贷款财政贴息等扶持政策，推动我市具有对外承包工程经营资格的大企业积极开拓俄蒙市场外，同时也可引导我市的房地产开发商在俄蒙以多种切入到当地房地产的开发项目中。
同时积极引导企业拓宽对外承包工程领域范围，鼓励有实力的工程管理公司，发挥自身的市场开拓能力、项目管理能力和项目融资担保能力。把对外承包工程业务的具体实施工作外包给国内有较强施工能力的企业，摆脱具体施工的任务，集中精力开拓俄蒙市场，发挥了解市场、了解投标策略、具备金融资本运作的优势，充分发挥自己的核心竞争力，以开拓更广泛的市场。
3、发挥人力资源优势，扩大对俄蒙劳务输出
劳务合作是同俄蒙互补性较强的方面，也是经济合作的重点之一。俄蒙劳动力缺乏，在建筑、工业、农业和林业等领域对外籍劳动力需求较大，俄蒙也有意吸收中国劳动力参与建设。据俄专家分析，如果俄罗斯年经济增长率要达到7%－8％的目标，仅东西伯利亚和远东地区在未来10年内就需要引进1500万名劳工。我们应发挥政府职能部门的引导推介作用，加强地区政府部门间的沟通和信息交流，并广泛联系在俄蒙的国内机构和华人华商，拓展劳务中介工作，推动劳务合作。
4、利用口岸优势，拓宽经贸合作领域
我市对蒙古的经贸合作具有天然优势，独特的地缘、与蒙古历史人文联系、国际公共关系、资源同构与互补性共存等优势都十分突出。而且我市具有能源、电力、冶金机械、化工、农畜产品加工和稀土等优势的产业基础，做为国家向北开放的前沿阵地，充分利用地域和满都拉口岸的优越条件，进一步制订相应的优惠政策，吸引有意于开拓蒙古市场的国内外企业来我市建立公司、加工点及销售网络，集中更多的企业、商品、营销方式开拓蒙古市场。开创更多的经贸合作模式，特别是鼓励广大的中小企业和个人开展边境小额贸易和边境旅游贸易。构筑我市成为资源的聚集地、经济发展的增长极和发展外向型经济的重要基地。
5、发挥技术优势，广泛开展农业领域的合作
蒙古和俄东西伯利亚及远东地区大部分同我市自然条件、气候条件相近，为开展农业合作创造了良好的客观条件。同时当地农产品匮乏，价格高昂，利用广阔的土地资源和国内的劳动力资源及农用机械设备技术等优势，在当地从事蔬菜水果等农产品的种植、养殖业，将产品在当地销售，具有投资小、风险低、收益快等特点，非常有利于中小企业及个人开展。
6、广泛发展餐饮、酒店、服务业等第三产业
随着俄蒙经济的快速发展，以餐饮、酒店、娱乐服务业为主的第三产业也发展迅速，这些产业具有低投入高收益的特点，适于中小企业投资。并且投资餐饮、娱乐服务业等第三产业更有助于尽快融入到当地社会中，对进一步拓宽投资领域有很大的帮助。
7、发挥地缘、亲缘优势，开展文化教育卫生领域交流合作
要真正了解一个国家、一个民族，只有从文化深层次上感知这个国家、这个民族，才能把握其血脉、心理和心路。俄罗斯和蒙古两国民族个性鲜明，文化底蕴深厚。实践证明，许多经济社会交往中的失误、失策均原于对俄蒙的不了解，而首先是对俄蒙文化、人文的不了解。加快推进文化、教育和卫生国际交流。特别是发挥同蒙古在语言、文化方面的共通性，扩大在文化、印刷、教育、蒙医药和医疗卫生等方面的合作交流。这些都有利于扩大我们的影响，树立中国形象，增进他们对中国的了解，促进三国人民之间的感情交流，从而带动三国间的经贸合作。
8、发挥毗邻俄蒙的地缘优势，加大旅游合作力度
人们越来越崇尚回归自然，自然景观代替人文景观是未来旅游的发展趋势，而西伯利亚和蒙古高原的自然景观是很多欧美国家无法比拟的。例如世界著名的贝加尔湖，叶尼塞河等。俄蒙政府目前正在完善旅游业管理的相关制度，大力整顿和规范旅游市场，采取一系列措施吸引中国公民出国旅游，中俄蒙三国的旅游合作的前景广阔，同时俄蒙旅游还有助于对俄蒙进行深度和感性的认识，让我市的企业和个人“走出去”，亲自认真考察，深入了解俄蒙市场，有利于开展经贸合作。
全面实施“走出去”和市场多元化战略，要充分发挥我市的工农业等各方面的优势，以资源开发和基础设施建设为重点，全方位多领域开展经贸合作，实施互利共赢的开放战略，以进一步提高对外开放水平。
四、加强中俄蒙经贸合作中不容忽视的一些问题
1、企业树立长远投资的意识。俄蒙两国地大物博，资源丰富，可投资领域十分广阔，市场空间大。由于以往对俄蒙认识方面存在误区，向外投资着眼点忽视了对两国市场的占有与战略开发。以往形成的对在俄蒙投资办企业风险大，优惠政策缺乏诱惑力、俄蒙“穷”等十分片面的看法仍存在一定市场。要实现国家“走出去”战略目标，对俄蒙的认识需要调整定位，要看到在俄蒙投资的广阔前景，绝不能只看重眼前风险和短期利润回报的一面，而忽视和主动放弃长期开发俄蒙市场。
2、虽然俄蒙政府法律体系较完善，鼓励外资，但俄罗斯一些地方甚至部分政府官员受西方思想以及非法移民、国内早期的“国际倒爷”等问题的影响，存在“中国威胁论”的思想倾向，有“经济侵略”和“人口侵略”等说法。蒙古国因政局不是很稳定，政府官员变动频繁，这些因素对于长期投资的项目都有一定影响。
3、在蒙合作开发矿产资源特别要注意到，因为蒙古自然环境脆弱，大部分矿产地不具备水、电、路系统，基础设施差。所以，国内企业在投资开发矿产资源时要充分了解当地情况，为了长远发展也可考虑积极参与当地的基础设施建设。并且蒙古和俄东西伯利亚及远东地区因地广人稀，缺乏详细的勘探资料。特别是蒙古，因为由前苏联专家勘探的一些矿的详细资料都保存在俄罗斯，而且都是上个世纪三、四十年代的资料。在蒙合作开采或购买当地和国外企业的开采许可证前，要进行细致而深入的了解，避免合作方将矿产资源储量过分夸大。取得勘探开采许可证后，也要加强与蒙相关部门联系，因为根据相关规定，蒙古各省有权随时将辖区内的任何区域作为“特殊用地”加以保护。
五、充分发挥政府职能作用，推进三国经贸合作关系向纵深发展
1、在推进中俄蒙三国间经贸合作中，应加强政府行为的对接，尤其是毗邻地区政府间要加大相互合作力度，探索建立有效的服务体系，完善组织引导和保护三国企业正常开展经贸活动的政府推动机制。从自治区和我市的实际出发，要充分发挥三国政府间区域协调联络机制的积极作用，在双方互惠互利的基础上，协调关系、解决问题、增进合作，扩大影响和亲和力，为企业牵线搭桥，多层次多领域建立合作机制，积极推动建立区域间仲裁机制、保险机制，完善区域经贸合作保障机制，逐步建立统一高效的政府间管理、协调、服务系统，以维护区域合作秩序，推动三国间经贸合作的良性发展。
2、充分利用“中国&俄罗斯年”的机遇，注重提高两国城市之间的交往水平，以双方共同的城市经济行为来合作开发大项目。由于城市的综合实力比较强，能够协调相关企业形成一种合力，以增强进入对方市场的信任度，消化操作较大规模项目带来的市场风险。有利于摆脱过往中俄两国经贸中个人化现象，从而加强经贸合作的力度和规模。
3、加强对俄蒙市场经常性的调查与研究。经常组织有国际竞争实力、有到俄蒙投资愿望的企业到俄罗斯和蒙古境内实地考察，增进对俄蒙市场及企业的感性认识，及时掌握俄蒙市场动态，深入了解其需求情况，从而更好地选择投资方向及方式。同时组织专门人员，广泛联络在俄蒙的国内机构、华人、华商等，加强对俄蒙政治经济和外交态势的研究和跟踪，加强对俄蒙法律法规和投资环境的研究，加强对俄蒙经贸信息的搜集与分析，为推动企业合作和增进贸易往来提供翔实、准确的信息，更好地选择投资领域。
4、出台地方关于对俄蒙经贸合作特别是开发俄蒙资源类项目的相关鼓励优惠政策，综合运用利率、信贷和资金扶持政策，如出口信贷政策、对境外投资企业的贷款贴息政策、税收优惠政策，对购买矿产开发权的企业予以一定的财政补贴等等，培植一批“走出去”龙头企业，特别是大型民营企业队伍开展对俄蒙经贸合作业务，鼓励我市优势企业走出国门利用俄蒙资源发展壮大，为充分利用境外资源和市场创造条件。
在大力推进“走出去”战略中，机遇与挑战并存。我们面临国内发展与对外开放的新形势新任务，中俄蒙山水相连的地缘优势、相近的文化心理，特别是经济发展上的互补互利，使我市同俄蒙广泛开展经贸合作有着得天独厚的综合优势。大力推进“向北开放”战略，加强中俄蒙多边区域经贸合作，不仅对推动三国经济发展有利，而且对建立和发展面向21世纪的长期、稳定、健康、互惠的中俄蒙睦邻互信伙伴关系亦具有重要的推动意义。 |
北京时间:
